在城池没有修建好前，那些灾民分散散在北方广阔天地里，一万人一个小团体聚集在一起，形成一个庞大的村子。

这让北方突然多了三四百个大型村子，这些村子之间最少间距上百里，仍然铺不满北方五分之一的地界。

一些荒原已经被胡虏修建成水草丰美的牧场，如果把那些成熟的牧场毁掉，再重新开垦成良田太可惜，也太耗费劳力了。

内阁想的办法不是组织灾民把牧场毁了改成良田，而是让新秦人按照规划，重新开垦荒地，尽量不让北方广阔大地上，有不受控制的荒原。于是集体从事种地的大庄园、大牧场出现了，几千上万亩的大型农农庄、牧场便成片成片出现了。

他们发现即使是这样，还会有人和地方空闲下来，直到各种工厂工坊的建立，才解决了这些问题。

可又发现工坊好建，但是工厂建造不容易，工坊只要招募够五十，就能算是工坊，但是工厂要招募够l000人以上，才符合工厂的标准。

这些工坊，技工少、熟练的工人更少，工艺不规范，只能先将生产流程中的一环节剥离出来，成立专门的工坊。

比如完整的羊毛纺织工厂必须经历剪、洗、浆、修、纺线、织布、染色等几个流程，每个流程都需要熟练的工人进行操作才行，生产出来的产品才能卖的出去。

而南方涌入的灾民，几乎都不会这些，他们除了简单的种地，其他的手艺都不会，一度拉低了大秦的物资供应量，白白浪费了大秦好不容易才抢回来的粮食。

为了不让抢回来的粮食让灾民白白的吃掉，大秦官府重新开始修建各类小工坊，用各类小工坊的产出，反哺工厂。

还是拿羊毛纺织来说，内阁将羊毛纺织的流程拆分细化，先在北方兴建大量的工坊，像是剪毛坊、洗羊毛坊、烘干羊毛坊、修剪羊毛线坊、羊毛纺线坊等等。

光是羊毛加工成线，就培养了大量熟练的女工，她们将从羊身上剪下的油毛（?含油脂和杂质）?，通过洗毛工序去除油脂和杂质，?并进行烘干处理。?

羊毛纺线工坊，?进入制条工序，?将洗净的毛梳成条状的羊毛条，?进一步梳理和除杂，?使羊毛纤维顺直，?杂质去除更彻底。?