推动农业生产方式转变的就是农业部，农业部天然的把畜牧业也归入农业。

他们显露出了无比的雄心壮志，将北方空旷的荒原，成块成块的在地图上分割出来，当时地图上许多的地方，都是空旷的荒原。

地图上既没有羯胡修建的城池，也没有汉人的村庄，只是在空白一片的地图上，按想像力分割出五十多个区域，将那些空白区域，标记成产粮区和蓄牧区。

在其间用商路将他们之间连通，但是那些农业部的官员，没有实际测量过，不知道他们精心在地图上分割的地方，实际上有多大。

当他们拿着地图去落实时才发现，这里面误差到底有多大，他们在地图上分割的地方，即使是现在的人口增加十倍。

仍然无法填满地图上五分之一的地方，如果把人口再分散，显然不符合北秦将人口聚集在一起，集中人力发展工业的国策。

即使是修改地图，重新划分种植区和蓄牧区，还是北方显得太空旷，这一误差又催生了内务府产生了新的职能。

内务府在行商中单独又成立了职方司，而盖世太保等机构都被抽人加入了职方司，职方司的职责就是绘制立体的山河地形图。

而内阁也跟进成了前朝就早成立的钦天监，他的职责范围就比职方司还要广，主要方向是研究天体，因为内阁发现了上古奇书《山海经》。

内阁所有的高层都坚信这本上古奇书里面说的是真的，里面描述的上古神兽，明明就是神兽嗷呜。

当职方司在农业部分割的地图上推测，一个方块就可能是一郡之地那么大，农业部在北方分割出五十多个郡还算合理。

但是如何填满那些郡，以目前的人口那是永远也完不成的任务，而且北秦军队还在继续向鲜卑大草原上拓展，国土面积还在持继增加。

往往一块种地的田地就是十几万亩，放牧的牧场也达到十几万亩，如果将聚集在一起的新秦人再分散，就会影响工厂、工坊的集中生产。